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什么是“三線一單”?事關碧水藍天好生態

11月25日,記者從市生態環境局獲悉,日前《寧德市“三線一單”生態環境分區管控方案》已經市政府研究同意正式發布,旨在建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,為全方位推動高質量發展超越、打造高顏值的美麗寧德提供有效環境支撐。

那么什么是“三線一單”?

市生態環境局工作人員告訴記者,“三線”指的是生態保護紅線、環境質量底線資源利用上線。“一單”指的是環境管控單元與生態環境準入清單。

寧德市生態保護紅線為全市生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、海岸防護等生態功能極重要區域,水土流失、海岸侵蝕及沙源流失等生態極脆弱區域,以及其他具有潛在重要生態價值的區域。寧德市生態保護紅線最終范圍和面積以省政府發布結果為準。

 

環境質量底線又包含以下4個方面:

地表水環境質量底線:到2025年,全市主要流域國、省控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達100%,縣級以上集中式飲用水水源水質達標率達100%。到2030年,全市主要流域國、省控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達100%,縣級以上城市建成區黑臭水體總體得到消除,縣級以上集中式飲用水水源水質穩定達標。到2035年,全市主要流域國、省控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達100%,水生態系統實現良性循環。

 

近岸海域環境質量底線:到2025年,全市近岸海域水質持續改善,重要河口海灣劣四類水質面積比例有所下降,近岸海域優良水質面積比例不低于國家和省的考核要求。到2030年,近岸海域水質進一步提升,重要河口海灣水質持續改善,近岸海域優良水質面積比例不低于國家和省的考核要求。到2035年,海洋生態環境顯著改善,重要河口海灣水質大幅提升,近岸海域優良水質面積比例不低于國家和省的考核要求。

大氣環境質量底線:到2025年,中心城區PM2.5年平均濃度不高于23μg/m3。到2035年,縣級以上地區空氣質量PM2.5年平均濃度不高于18μg/m3。

土壤環境風險防控底線:到2025年,全市土壤環境質量保持穩定,土壤環境風險得到管控,受污染耕地和污染地塊安全利用率達93%以上。到2035年,全市土壤環境質量穩中向好,土壤環境風險得到全面管控,受污染耕地和污染地塊安全利用率達95%以上。寧德市環境質量底線分階段最終控制目標以國家和省下達的目標為準。

資源利用上線包括以下兩個方面:

水資源利用上線銜接水資源管理“三條紅線”,土地資源利用上線銜接國土空間總體規劃要求,能源資源利用上線銜接節能減排、能源規劃等文件要求,具體控制目標以省下達的目標為準。

岸線資源利用上線以岸線利用現狀為基礎,銜接生態保護紅線劃定成果、海洋功能區劃、環境功能區劃等成果中對于海岸線資源保護和利用的相關要求和規劃,并綜合考慮寧德市實際發展需求,在不影響沿岸生態環境及岸線安全的前提下,合理規劃岸線資源管控分區,確定岸線資源利用上線。待國土空間總體規劃及岸線修測成果發布后確定優先保護、重點管控、一般管控岸線的長度和比例。

 

環境管控單元與生態環境準入清單

環境管控單元

按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序,以主體功能區規劃為基礎,銜接生態保護紅線、國土空間規劃以及生態、大氣、水等環境要素分區管控要求,實施分類管理。全市共劃定環境管控單元245個,其中陸域141個、海域104個。環境管控單元隨國土空間規劃、生態保護紅線、全國國土調查等成果調整予以動態更新。

優先保護單元。主要為生態環境重要敏感區域,將要素管控分區確定的生態保護紅線及一般生態空間、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區疊加取并集劃分為優先保護單元。全市共劃定111個,其中陸域76個、海域35個。優先保護單元以嚴格保護生態環境為導向,依法禁止或限制開發建設活動,確保生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變;優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。

 

重點管控單元。主要為經濟重點發展區域,將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域劃分為重點管控單元。全市共劃定108個,其中陸域56個、海域52個。包含城鎮、工業園區、重點礦區、海洋功能區劃中的工業與城鎮用海區、港口航運區、圍填海區等開發強度高、污染物排放強度大的區域,以及環境問題相對集中的區域。重點管控單元以守住環境質量底線、加快經濟社會高質量發展為導向,推進產業結構、布局、規模和效率優化,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

一般管控單元。主要為預留發展區域,除優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域劃分為一般管控單元。全市共劃定26個,其中陸域9個、海域17個。一般管控單元以預留今后發展空間和潛力為主,落實生態環境保護基本要求,適度開展社會經濟活動,加強生活污染和農業面源污染等治理,推動區域環境質量持續改善。

生態環境準入清單

基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,依據現有法律法規、政策標準和管理要求等,銜接區域發展戰略和生態功能定位,堅持目標導向和問題導向,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求,建立“1+N”生態環境準入清單,“1”為全市流域和海域的總體準入要求,“N”為245個環境管控單元的準入要求。本次發布的為不涉及生態保護紅線的26個主要工業園區管控單元的準入要求,其余219個管控單元的準入要求待新調整的生態紅線正式發布后再進行銜接、發布。

 

實施“三線一單”分區管控的總體目標為:到2025年,全市空氣質量總體保持優良,臭氧污染上升趨勢得到有效遏制;地表水水質繼續保持優良水平;近岸海域優良水質比例、受污染耕地和污染地塊的安全利用率均不低于國家和省的考核要求;水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率穩步提升,不突破區域資源環境承載力。到2035年,全市空氣質量進一步提升,臭氧污染得到有效控制;地表水水質繼續保持優良水平;近岸海域水質得到明顯改善;受污染耕地及污染地塊得到安全利用;水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率大幅提升,與區域資源環境承載力相得益彰。

來源:閩東日報·新寧德客戶端

記者:張文奎

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